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廣州開發區科技計劃后補助項目管理實施細則

       第一章 總則

       第一條為促進我區科技計劃后補助項目管理科學化和規范化,保證項目順利實施,提高項目管理效率,根據《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》(財教[2013]433號)、《廣東省人民政府關于加強廣東省省級財政科研項目和資金管理的實施意見》(粵府[2014]31號)、《廣州市科技計劃項目管理辦法》(穗科創[2015]6號)、《廣州開發區黃埔區科技發展資金管理辦法》(穗開管辦[2016]28號)等有關規定,結合我區實際,制定本細則。

       第二條后補助是指由從事研究開發和科技服務活動的項目承擔單位先行投入資金,取得相應成果或服務績效,按規定程序通過驗收后,給予相應補助的財政資助方式。后補助包括事前立項事后補助和事后立項事后補助。

       本細則適用的區科技計劃后補助項目包括:

       (一)對區內企事業單位參與管委會重點推進國際科技合作計劃并經批準立項的項目,或經管委會批準的其他專項(以下簡稱“區自主立項項目資助”);

       (二)對獲得國家、省、市科技行政主管部門立項資助的各類科技項目配套資助(以下簡稱“上級科技項目配套資助”);

       (三)對經國家科技行政主管部門單獨或聯合認定的國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室等研發機構的資助(以下簡稱“國家級研發機構資助”)。

       第三條后補助的科技計劃項目必須在廣州開發區及其受托管理和下轄園區范圍內實施,后補助經費在項目驗收通過后采取一次性撥付方式,由項目承擔單位統籌安排使用。

       第四條后補助項目經費資助額度如下:

       (一)對獲得國家級科技項目,給予100%的資金配套,最高500萬元;對獲得省級科技項目,給予70%的資金配套,最高300萬元;對獲得市級科技項目,給予50%的資金配套,最高100萬元。

       單個企業每年度獲得批復的區科技項目配套資助的總金額原則上不得超過500萬元;單個項目獲得上級和本區財政資助總額不超過項目承擔單位新增自籌資金總額,超過部分不予配套。

       (二)對區內企事業單位參與管委會重點推進的國際科技合作計劃的,經批準立項,予以不超過200萬元的資助。

       (三)對經國家科技行政主管部門單獨或聯合認定的國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室等研發機構,給予300萬元資助。

       第二章 申報與受理

       第五條申報區科技計劃后補助項目的單位應當符合以下條件:

       (一)在廣州開發區及其受托管理和下轄園區范圍內辦理注冊、稅務登記,并在區內實際經營,有健全的財務制度和實行獨立核算的企事業單位或其他機構;

        (二)具有完成項目實施的工作基礎和條件,有健全的科研管理制度、知識產權管理制度和財務管理制度;

       (三)過去3年內在申報和承擔國家、省、市、區科技計劃項目中沒有不良信用記錄;

       (四)按照規定做好科技統計上報工作;

       (五)科技計劃項目的承擔單位,且具有籌措全部項目經費的能力及承擔因項目失敗而產生的經濟損失的能力。

       第六條項目申報按照區科技行政主管部門公布的科技計劃后補助項目申報指南要求申報。項目申報指南按“區自主立項項目資助”、“上級科技項目配套資助”和“國家級研發機構資助”三類編制,在區科技行政主管部門門戶網站公布。

       第七條申報指南應當明確各類科技計劃專項支持方向和范圍、財政科技經費支持的額度、經費支持的方式和經費撥付方式,各專項的項目評審方式、評審指標,申報單位和申報項目的條件、申報提交的材料,申報的時間、渠道、方式、要求,受理單位、地址、聯系方式等。

       第八條區自主立項項目申報指南編制應當結合我區產業發展需要,圍繞“中英、中以、中歐、中新”等國際合作平臺,征求區內企業意見、咨詢專家意見后,提交區科技行政主管部門審議決定。區自主立項項目申報指南原則上每年公布一次。

       第九條上級科技項目配套資助和國家級研發機構資助申報指南原則上上半年和下半年各公布1次,征集驗收后的上級立項(包括事前立項、事后立項)科技項目和國家級研發機構資助項目。

       第十條實行申報限制,以下情形不得申報:

       (一)同一項目已獲得國家、省、市科技計劃項目立項的,不得申報區自主立項項目;

       (二)區自主立項項目負責人在研項目和當年申報項目累計超過1項的,項目主要承擔人(項目組成員前3名)在研項目和當年申報項目累計超過2項的;

       (三)申報單位存在到期未驗收的區自主立項項目的,不得申報新的區自主立項項目;

       (四)在因違反相關規定被區科技行政主管部門取消申請區科技發展資金資格期限內。

       第十一條區科技計劃后補助項目實行網上申報,承擔單位登錄“廣州開發區科技項目申報管理系統”,填寫相關申報材料,經審核后在系統上提交,并向區科技行政主管部門遞交1份紙質申報材料。區科技行政主管部門委托科技服務機構統一受理紙質材料和形式審查。

       第三章評審與立項

       第十二條區科技行政主管部門委托科技服務機構對申報項目就申報條件、申報限制等申報要件內容進行審查。申報要件審查結果和審查不通過的理由在區科技行政主管部門門戶網上公開。

       第十三條區自主立項項目申報要件審查通過后,由區科技行政主管部門委托科技服務機構組織專家進行評審。專家評審采取會議評審的形式,在指定場所進行,實行全程視頻錄像。專家組由5名或以上單數數量專家組成,其中財務專家至少1名、管理專家1名,評審專家名單及評審結果予以公開。

       第十四條區自主立項項目專家評審通過后,提交區科技行政主管部門審議決定。

       第十五條經區科技行政主管部門審議決定擬立項項目在區科技行政主管部門門戶網站上公示。公示內容包括:項目名稱、項目申報單位名稱或申報人、擬支持經費(擬補助經費)、支持方式、聯系人、聯系電話和異議的處理辦法。公示期限為5個工作日。

       第十六條任何單位或個人對公示結果有異議的,可于相應結果信息公開日起10個工作日內,向區科技行政主管部門提出書面復核申請,復核申請應當明確復核的內容及理由。申請復核單位或個人對同一項目、同一結果只能提出一次復核申請。區科技行政主管部門應當在收到復核申請之日起5個工作日內進行審查,決定是否受理,并書面告知申請人。復核決定應當在復核申請受理之日起15個工作日內作出,并書面告知申請單位或申請人。復核應當重新組織專家評審。

       第十七條經公示無異議的或異議不成立的后補助項目由區科技行政主管部門下發立項批復。立項批復內容包括:項目名稱、項目承擔單位、項目實施時間、擬補助經費和方式等。

       第十八條區自主立項項目區科技行政主管部門應當與項目承擔單位簽訂項目任務書。項目任務書應當包括項目目標任務、考核指標、驗收方式方法、項目預算、擬補助經費額、項目實施期限等。項目任務書所列內容應當與項目申報書一致,專家評審對項目申報內容提出調整意見的,經區科技行政主管部門審議后予以調整。

       第四章實施與管理

       第十九條對于區自主立項項目,承擔單位按照項目任務書中的規定自行組織實施;對于上級科技項目配套資助和國家級研發機構資助項目,承擔單位按照立項或批復科技主管部門的要求組織實施。

       第二十條自主立項批復后,項目承擔單位按區科技行政主管部門要求填報項目年度執行情況表,按規定填報科技統計報表,實施過程中有重大發現或取得重大進展的,及時向區科技行政主管部門提交科技報告。

       第二十一條區自主立項項目執行期內,出現下列情況之一的,項目承擔單位應當及時向區科技行政主管部門申請變更項目任務書:

       (一)因工作調動、出國(境)、死亡傷病及其他重大原因導致項目的技術骨干發生重大變化,需要變更項目負責人及項目組成員的;

       (二)因項目承擔單位重組、兼并、改制等原因需變更項目承擔單位的,在完成變更之日起15個工作日內向區科技行政主管部門提出書面報告申請;

       (三)市場、技術等發生重大變化,造成項目原定技術路線需要修改的;

       (四)自籌資金或其他條件不能落實,影響項目正常實施需要變更任務書的。

       (五)項目所依托的工程建設或裝備開發已不能繼續,影響項目正常實施的。

       第二十二條變更申請由項目承擔單位提出,變更申請應當詳細說明變更事項、原因和理由。任務書變更申請最遲在執行期結束前3個月以前提出,逾期不予受理。變更申請由區科技行政主管部門批復后執行。同一項目變更次數不得超過1次;項目目標、驗收指標、執行期不得變更;新任負責人需具備與原負責人相當的專業技術能力和資格,項目組成員變更總人數不超過原項目組總人數的1/3;項目自籌經費或總經費的下調幅度不大于原項目任務書的20%。

       第五章 驗收與終止

       第二十三條項目驗收。區自主立項項目由區科技行政主管部門組織驗收,上級科技項目配套和國家級研發機構資助項目由上級科技行政主管部門組織驗收,若國家級研發機構專項等上級部門不組織驗收的,由區科技行政主管部門按照項目申報書的內容組織驗收。區自主立項項目應當在任務書執行期滿后6個月內提出驗收申請。無正當理由,項目任務書執行期滿6個月后未提出驗收申請的,區科技行政主管部門予以通報并終止項目。

       第二十四條驗收內容包括:任務書計劃進度執行情況;項目技術、經濟、質量指標完成情況;項目研究開發取得的成果情況;項目資金落實與支出情況;項目實施前后承擔單位的整體發展變化情況。

       第二十五條項目承擔單位在項目任務書實施期滿后按要求提出驗收申請,填寫驗收材料;區科技行政主管部門委托科技服務機構受理項目承擔單位的資料,進行初審,初審合格的,組織專家驗收評審;項目承擔單位應當在通過驗收后1個月內按專家驗收意見完善驗收材料,提交區科技行政主管部門審查,并進行驗收資料歸檔。

       第二十六條驗收材料包括:

       (一)驗收申請表;

       (二)項目任務書復印件;

       (三)項目工作總結報告,包括技術研發情況、有關試驗和檢測情況、分工合作情況、所獲成果、專利及有關產品(或樣機)數據、經費使用情況、儀器設備等固定資產購置清單、經濟和社會效益情況、用戶使用報告等內容;

       (四)項目經費決算表、財政資金支出明細表和專項審計報告。財政支持經費50萬元以下的項目,提交項目經費決算表;財政支持經費50萬元(含)以上的,由區科技行政主管部門委托會計師事務所對該項目進行專項審計。

       第二十七條專家驗收評審可采取函審或會議驗收評審兩種方式。財政支持經費在50萬元以下的項目采取專家函審方式,財政支持經費在50萬元(含)以上的項目采取專家會議評審的方式。

       專家函審方式,由3名或以上單數數量專家組成專家驗收組,其中財務專家1名,并由1名技術專家作為主審專家;專家會議評審方式,由5名或以上單數數量專家組成,其中至少有財務專家1名,并由1名技術專家作為專家組組長。

       項目承擔單位、參與單位及合作單位的人員以及其他可能影響項目驗收公正性的利益相關人員,不得作為驗收專家參加驗收工作。

       第二十八條專家函審驗收按以下程序進行:由驗收專家對驗收材料進行審核后,獨立出具專家意見,主審專家綜合其他專家意見后,形成專家組驗收意見。

       專家會議驗收按以下程序進行:

       (一)查閱項目驗收資料;

       (二)聽取項目承擔單位的項目工作報告;

       (三)聽取項目承擔單位的項目財務決算報告;

       (四)現場考察或現場測試;

       (五)專家對有關問題質詢;

       (六)專家填寫《項目驗收評價表》;

       (七)專家組討論形成驗收評價意見。

       第二十九條專家驗收意見應當包括:

       (一)何時、何地、何單位組織;專家聽取項目承擔單位的項目執行情況報告和對有關問題的質詢;驗收材料是否齊全、規范,是否符合驗收要求;

       (二)項目完成情況:主要技術指標、經濟指標、知識產權、人才培養、項目前景等;

       (三)項目資金落實與使用情況;經費使用是否規范合理;

       (四)是否同意通過驗收;

       (五)有關建議。

       第三十條科技計劃項目驗收結論分為“通過驗收”、“不通過驗收”。驗收專家名單和驗收結果在區科技行政主管部門門戶網站上公開。

       項目已按照任務書要求完成規定目標和任務且經費使用符合規定的,為通過驗收;

       凡具有下列情況之一,為不通過驗收:

       (一)項目主要目標和任務在執行期內未能完成;

       (二)所提供的驗收文件、資料、數據不真實,存在弄虛作假;

       (三)未經批準,項目承擔單位、項目負責人、驗收指標、研究內容、技術路線等發生變更。

       第三十一條未通過驗收的項目,由區科技行政主管部門發出整改通知,項目承擔單位應當在接到通知6個月內,整改并完善有關項目材料,重新提出驗收申請。如再次驗收仍未通過的,由區科技行政主管部門發出終止項目通知。

       第三十二條有下列情況之一的,項目承擔單位應當主動申請終止項目:

       (一)因不可抗拒因素或現有水平和條件限制,致使項目不能繼續實施或難以完成任務和目標的;

       (二)因項目研究開發的關鍵技術已由他人公開、市場發生重大變化等原因,致使項目研究開發工作成為不必要的;

       (三)因項目負責人死亡、重大傷殘、出國(境)、工作調動、違法犯罪等原因,導致項目無法進行,且無合適的新的項目負責人可替代的;

       (四)因知識產權不清晰,有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為,經調解等方式無法解決問題,導致項目無法進行的;

       (五)項目承擔單位發生重大經營困難、兼并重組等變故,不能繼續實施項目的;

       (六)導致項目不能正常實施的其他原因。

       第三十三條屬下列情況之一的,區科技行政主管部門可實施項目終止:

       (一)連續兩次不按規定填報《項目執行情況表》或不按規定填報科技統計相關報表的;

       (二)無正當理由,項目任務書執行期滿未在規定時限內申請驗收,且未提出延期申請的;

       (三)經核實項目承擔單位已停止經營活動、注銷、搬離或將稅務關系遷出廣州開發區及其下轄園區的;

       (四)經核實項目承擔單位在項目申報、項目實施過程中有違法、欺騙等事實的。

       第三十四條項目承擔單位主動申請終止的,應當提交申請項目終止申請書及相關材料,由區科技行政主管部門進行審議,經審議決定終止的項目在區科技行政主管部門門戶網上公示無異議后,區科技行政主管部門發出項目終止通知書。區科技行政主管部門實施終止的,由區科技行政主管部門向項目承擔單位發出項目終止通知書。

       第三十五條對于區自主立項項目因項目承擔單位、項目參與單位人為因素造成項目終止的,區科技行政主管部門將降低項目承擔單位、項目參與單位和項目負責人的信用等級,取消項目承擔單位、項目參與單位及項目負責人2年內申報區自主立項項目的資格。

       第三十六條因關鍵技術、市場前景、產業政策發生重大變化或其他不可抗拒的原因造成項目無法完成,且項目承擔單位能夠提供原始記錄證明承擔項目單位和項目負責人已經履行了勤勉責任義務,經區科技行政主管部門組織專家評審后同意終止的,不影響該項目承擔單位或者個人繼續申報和承擔科技項目的信用。

       第六章 資金撥付

       第三十七條區自主立項項目驗收通過后,區科技行政主管部門下達撥款通知書。上級科技項目配套資助和國家級研發機構資助經區科技行政主管部門審核后下達撥款通知書。

       若驗收時,項目實際投入總經費、財政資助經費與原申報資料不一致的,財政資助經費按從低不從高、不超過企業自籌經費的原則處理。

       第三十八條項目承擔單位接到撥款通知書后,3個月內向區政策兌現窗口提交申請撥款材料,逾期的,視為放棄項目資助。

       第三十九條申請撥款材料包括:

       (一)申請資金撥付的函;

       (二)撥款通知書;

       (三)企業出具的收據。

       第七章 附則

       第四十條對存在弄虛作假,截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為,區科技行政主管部門予以通報,記入不良信用記錄,已獲得的后補助經費予以追回;取消有關單位或個人2年內申請科技發展資金的資格,并按照《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》有關規定處理,情節嚴重構成犯罪的,移送司法機關依法追究法律責任。

       第四十一條除任務書事先約定科技成果歸國家所有外,項目所產生科技成果的知識產權歸科技成果完成者所有,具體按照國家有關規定執行。

       第四十二條對于新舊政策過渡期間,項目承擔單位提出的上級科技項目配套資助申請,處理原則如下:

       (一)原《廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區、中新廣州知識城、蘿崗區科技發展資金管理辦法》(穗開管辦〔2013〕8號,以下簡稱“舊辦法”)生效期間,已提出申請但未辦結的事項,按照舊辦法規定辦結;

       (二)對《廣州開發區黃埔區科技發展資金管理辦法的》(穗開管辦[2016]28號,以下簡稱“新辦法”)印發之后,符合申報條件的區內企事業單位提出申請的,按照本細則辦理。

       (三)對于符合舊辦法第八條第一項規定的申報時間,但是至新辦法印發時尚未提出配套資金申請的項目,按照本細則辦理。

       第四十三條廣州市企業研發費用投入后補助項目、科技創新小巨人高新技術企業補助項目、企業研發機構專項項目等上級要求區按一定比例配套的項目,項目管理按照上級有關文件精神執行,同時應當符合本細則第三條和第五條的規定。

       第四十四條本細則自印發之日起施行,有效期五年,有效期屆滿或相關法律政策依據發生變化,將根據實施情況予以評估修訂。

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